◎ 文／行政院農業委員會

一、前 言
農業是人類生存在地球上創造現代文明的基礎。農業的發展攸關「人口」、「糧食」、「環境」、「能源」四大議題。
現代農業之範疇已由原來以生產為主軸，發展為兼顧生產、生活、生態之「三生農業」，其內涵包括傳統生產糧食的初級產業，農產加工的二級產業，以及運銷、休閒、文化體驗等服務性的三級產業。
農業的產值如包括前述一、二、三級產業，估計總產值為新台幣1.3兆元，約占我國GDP 13％，遠超過目前一般經貿統計之1.8％。
農業的價值，除了實際農產品及其衍生之附加價值外，如進一步考量二氧化碳減量等綠色國民帳，則農業之價值，更將超過其實際產值。

二、當前台灣農業情勢與問題
21世紀邁入全球化、自由化、數位化的知識經濟時代，農業發展面臨新的情勢與問題。
農業自由化加速進行，商品、資金、技術流動幾無國界，農產品國內外競爭壓力加劇。農產品消費結構轉變，所得水準提升，消費多元化，消費者注重多樣、高品質、衛生安全及保健。
糧食安全受國際關注，世界人口增加，耕地日漸減少，糧食供應數量與品質安全充滿不確定性。生物技術、資通科技等新技術突飛猛進，新興科技應用日趨興盛，智財權管理及運用日受重視。
地球生態環境遭受溫室氣體效應所導致之全球氣候變遷，災害頻仍；土地、水資源面臨過度開發使用及污染，永續發展備受重視，生質能源開發蔚為國際潮流。
台灣於91年元月加入WTO，據學者專家評估預測，農業部門執行入會自由化減讓承諾，農業產值將大幅減少。經採取價格穩定措施及產業結構調整等因應對策，94年農業生產值增加為3,813億元，較加入WTO前(90年)增加8.1％。94年平均每戶農家所得90.4萬元，較加入WTO前一年增加2.6％。
雖然加入WTO之影響未如預期大，惟WTO新回合農業談判仍在進行中，進一步開放市場、調降關稅及境內支持勢在必行，台灣農業仍面臨嚴峻挑戰。
面對WTO新回合農業談判進一步自由化之壓力及全球化新情勢，須積極推動農業科技研發與國際行銷，促進農業轉型升級，提升競爭力，並調整農業生產結構，以減緩農產貿易逆差，提高糧食自給率，縮小城鄉所得差距。
在自由化、國際化環境下，台灣農業發展面臨諸多問題，必須以新的宏觀視野，檢視並調整其發展策略。
小農經營農業生產成本偏高，缺乏規模經濟效益，農業技術商品化及經營行銷不易，農業生產結構調整緩慢，創力不足。
農業就業人力年齡偏高，農民教育程度較低，農戶數眾多，兼業化程度偏高，運用企業化、現代經營管理方式不易，農民所得相對偏低，活力不足。
農村年輕人口外移，農漁村公共建設投資相對不足，農村高齡化、疏離化、生活及生態環境品質劣化，魅力不足。

三、「新農業運動」施政架構
本會因應當前情勢、環境與挑戰，規劃推動「新農業運動悒x灣農業亮起來」，將農業施政延續、修正、創新，跳脫傳統思維，改變農民、消費者與政府的觀念及作法。
在市場開放及國際化下，農民應體認品質是唯一的競爭利器，生產安全、高品質的農產品，提高附加價值，引進行銷的觀念，結合通路，農產價格高，收入才有保障。
在消費及市場導向下，注重品質及安全，農產品供應與安全須仰賴農民，消費者應肯定農民的辛勞及農業的可貴，要選購有安全認證、有品牌的農產品，支持本土農業。
農業是支持經濟發展的基礎，更是維護國人健康、國民生活及環境保護的重要產業。政府應確認農業之重要性，前瞻規劃施政主軸，有效支持經費與人力，推動安全農業、創新科技、強化國內外行銷等施政。
本會研擬規劃「新農業運動」台灣農業亮起來」，將農業施政全方位整合，總合產品研發、升級、產銷及消費安全，發揮創意、革新觀念，展現決心與執行力，為台灣農業注入新的活力。
「新農業運動」將推動農業、農民、農村的政策整合、創新及改革，深化農業施政，從傳統到創新、一級到三級產業、生產者到消費者、青年到老年、國內到國外、研發到行銷，並兼顧生產、生活、生態等面向，擴大農業施政視野，打造「全方位的農業」。



六、結 語
台灣農業面臨全球化競爭與挑戰，農業施政需要加強整合、創新與改革，並透過行銷，注入活力，將傳統農業發展為高價值產業。
本會推動「新農業運動」，加速農業創新改革與行銷，建構創力的農業；強化農民健康照護，培育活力的農民；活化農村生態環境，營造魅力的農村，使台灣農業更有活力與競爭力，均衡發展三生（生產、生活、生態）三力（創力、活力、魅力）之永續農業，讓台灣農業亮起來。